Corredor Buenaventura-Bogotá (Túnel de La Linea)

Proyecto Oficial IIRSA Proyecto Ancla Proyecto Prioritario

*Cantidades de acuerdo a IIRSA

Actualmente esta obra ya no hace parte del grupo de proyectos del IIRSA. Sin embargo, seguimos suministrando información del Túnel de la Línea ya que actualmente es un proyecto que ha dado pasos gigantes en u impelmentación y construccióndentro del grupo de obras de infraestructura del país.  Para describir este proyecto se puede empezar con un resumen de los documentos autorizados para la realización de este por el Consejo Superior de Política Económica y Social - documentos CONPES.

Los documentos CONPES elaborados para el proyecto de construcción víal, llamado en la actualidad TUNEL II CENTENARIO son cuatro: 3084 de Julio 14 de 2000, 3150 de Diciembre 20 de 2001, 3396 de 28 de Noviembre de 2005 y 34 35 de 24 de Julio de 2006.

El primer documento CONPES 3084 somete a consideración, la autorización para que el Gobierno Nacional contrate créditos externos hasta por US$218.2 millones, correspondientes a enero de 2000 para la financiación del proyecto.

En la primera parte se contextualiza y se hace alusión a la importancia de este proyecto, dentro del Corredor Vial Buenaventura-Bogota, ya que por esta vía se conecta el principal puerto marítimo del Pacifico Colombiano con el interior del país. Se afirma en el documento que este puerto absorbe el 42 % del tráfico portuario y el 51 % de las importaciones de las sociedades portuarias de servicio público. Por esto declaran, el mejoramiento de este corredor vial, como prioritario para la Nación. Se establece que el mejoramiento de este corredor vial favorecería el acercamiento comercial con Ecuador y Venezuela.

Aunque el proyecto hace parte de un corredor a licitar, el Túnel de la Línea como tal, según el documento se realizaría mediante contrato de obra pública, a través de una licitación publica internacional; esto incluye los costos de construcción, de financiación para la Nación y los costos de operación del proyecto, posteriormente esta obra seria integrada al esquema de concesión. La localización del proyecto se ubicaría en un lugar intermedio entre Calarcá (Quindío) y Cajamarca (Tolima), atravesando la Cordillera Central.

Para la construcción del proyecto se han tenido en cuenta dos alternativas constructivas, ambas provenientes del Consorcio La Línea, responsable de la elaboración de los estudios de Fase II Avanzada del cruce de la Cordillera Central. Para esto se presenta un esquema de inversión, para cada una de las alternativas, empezando en el 2001 y terminando en el 2007 para cualquiera de las dos alternativas.

Los beneficios que traería el proyecto según el documento son: la disminución en 10 Km. del recorrido actual y evitaría un ascenso de 840 m.; disminuyendo de esta manera aproximadamente 30 minutos para vehículos livianos y aproximadamente 80 minutos para vehículos pesados. La construcción de este proyecto traería ahorros en costos de operación, tiempos de desplazamiento, accidentalidad entre otros lo que lograría según el documento la estimulación de nuevas actividades de comercio exterior, favoreciendo así mismo las actividades actuales.

Después de realizar un estudio prospectivo a través de escenarios posibles y a partir de la relación costo-beneficio, se afirma que la opción más adecuada para la construcción del proyecto, es la que se llama dentro del documento: (Alternativa A), la cual tiene un costo total de US$222.0, costo que incluye la construcción del túnel con su respectivas obras de acceso. A partir de esto se recomienda:
· Autorizar al Gobierno Nacional, para contratar créditos externos por US$218.0 millones.
· Encargar al INVIAS la coordinación del proceso de contratación de la interventoría y la asesoría del proyecto.
· Solicitar al Ministerio de Hacienda , apoyar al INVIAS para garantizar la inclusión de las condiciones del crédito dentro del pliego de condiciones de la licitación.
· Encargar al Ministerio del Medio Ambiente de los estudios y tramites que están bajo su competencia.
El documento posee un Anexo el cual hace la Evaluación Económica de las Alternativas posibles, describiendo la metodología.

El segundo documento CONPES 3150 somete a consideración, la modificación del anterior documento CONPES 3084 de 2001, estableciendo nuevas condiciones técnicas y administrativas del proyecto, para abrir un nuevo proceso en el 2002.

A partir del CONPES 3084, el INVIAS abre un proceso licitatorio identificado como: SCT-001-2001, para diseñar, construir y mantener el Túnel de la Línea y sus obra anexas, pero en las diferentes audiencias públicas, las firmas autorizadas solicitaron modificaciones técnicas a los pliegos de la licitación, además de esto a las normas pertinentes en lo que tiene que ver con la garantía única de cumplimiento.

Teniendo en cuenta que las propuestas anteriores, modificaban sustancialmente los pliegos de condiciones y que estas fueron presentadas pocos días antes del cierre del proceso, el INVIAS no pudo aceptarlas, aduciendo un principio de igualdad, objetividad y transparencia para todas las firmas interesadas. Por esto el 28 de Noviembre en el cierre del proceso la Licitación fue declarada desierta, lo cual trae un retraso en el proyecto y una nueva programación en el cronograma de ejecución.

Por lo anterior y por la importancia que tiene el proyecto para la Nación, el Gobierno Nacional decide abrir nuevamente un proceso licitatorio para el año 2002, el cual tenga en cuenta: las modificaciones para el proyecto en lo técnico y en lo que tiene que ver con las pólizas de cumplimiento, además de la reelaboración del cronograma de ejecución. Logrando de esta manera favorecer la participación de firmas en el nuevo proceso.

En el documento se presentan tres modificaciones en lo que tiene que ver con el proyecto:
La primera se denomina ALTERNATIVAS TECNOLÓGICAS DE CONSTRUCCIÓN, la cual tiene en cuenta las solicitudes presentadas por escrito, provenientes de las firmas interesadas. Las cuales solicitaron permitir la utilización de tecnologías diferentes, a las contempladas en el proyecto original.

La segunda tiene que ver con lo que se ha llamado: POLIZAS DE SEGUROS, debido a que algunas de las firmas interesadas en el proyecto, presentaron dificultades para acceder a pólizas de seguros, que garanticen los 14 años establecidos para el proyecto original. Para esto se propuso dividir el proyecto en etapas, para que de esta manera se pueda lograr asegurar cada una de las etapas por separado. “Sin embargo, persiste el problema de la prorroga automática de las mismas a cargo de la entidad garante, lo que hace que los reaseguradores no estén dispuestos a asegurar un proyecto de tal magnitud”.
La tercera modificación tiene que ver con el CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN, empezando en el 2002 y terminando en el 2008.

Para todo lo anterior las recomendaciones que hace el Ministerio de Trasporte y el Departamento Nacional de Plantación son las siguientes:
· Aprobar propuesta del INVIAS de modificar la (Alternativa A) del anterior CONPES, permitiendo la participación de las firmas interesadas, presentando propuestas alternativas tecnológicas para la realización del proyecto.

· Solicitar que el INVIAS y el Ministerio de Transporte:
o Establezca una metodología de evaluación para comparar las diferentes propuestas presentadas por las firmas, “verificando el cumplimiento de los niveles de servicio y seguridad y el beneficio económico calculado para el proyecto original.”
o Estudiar la posibilidad de realizar el proyecto por etapas.

· “Solicitar al INVIAS elevar la solicitud ante la Superintendencia Bancaria para que se autorice la utilización de seguros internacionales para el proyecto “Túnel de la Línea”
Este documento posee un Anexo el cual establece, todos los documentos que se deben tener en cuenta, para el nuevo proceso de licitación y teniendo en cuenta los documentos que se produjeron en el anterior proceso licitatorio.

El tercer documento CONPES 3396 somete a consideración, del Concejo Nacional de Política Económica y Social, tres proyectos entre los cuales se encuentra: “Obras Anexas del Túnel de la Línea”, para que se declaren como estratégicos para la consolidación de la red de transporte del país.

La construcción del Túnel de La Línea según este documento se dividió en dos etapas: “La primera, es la construcción del túnel de rescate, iniciada en enero de 2005 y cuya culminación se tiene prevista para el ultimo trimestre de 2007; y la segunda, que será la construcción del túnel principal y sus obras anexas.”. En cuanto a las obras complementarias, estas son las vías de acceso al túnel; las cuales están conformadas, según el consorcio La Línea, por las siguientes obras: Acceso al Portal del Tolima o Bermellón y Acceso al Portal del Quindío o Calarcá. Según el INVIAS la localización y ubicación de los portales ya es definitiva, debido a los resultados de la exploración geotécnica que se realizo con el túnel piloto. Estas obras anexas al túnel duraran 26 meses y comienzan el primer bimestre de 2006, para tales efectos se requiere la autorización de vigencias futuras en los años 2006, 2007 y 2008.

El documento recomienda:

§ Declarar este proyecto “Obras Anexas del Túnel de la Línea” y algunos otros como estratégicos para el país.

§ Encargar al Ministerio de Transporte y al INVIAS, para que ponga en curso, los procesos necesarios para ejecutar el plan de inversiones y el tramite que se necesite para la aprobación de las vigencias futuras y de esta manera lograr la total financiación del proyecto.

§ Encargar al Ministerio de Transporte y al INVIAS:

o “Crear una metodología que facilite la continuación de las actividades definidas en este documento para la construcción de los accesos al Túnel Principal y asegurar el correcto desarrollo de las obras”.

o Evaluar los resultados de riesgos, que provengan de la información obtenida en la construcción del túnel piloto y por tanto sus implicaciones técnicas y económicas.

o “Formular una estrategia que garantice la correcta plantación y ejecución del proyecto, con el fin de logar la óptima conexión, complementación y funcionalidad de las obras anexas y de Túnel principal”

El último documento CONPES 3435 somete a consideración, modificaciones al documento CONPES 3396, teniendo en cuenta revisiones y ajustes técnicos, que generan cambios en el monto y distribución de recursos, de vigencias futuras.
Este documento declara que en adelante el llamado Túnel de la Línea, se llamará a partir de este momento: Túnel II Centenario.
Se establece que a partir de lo propuesto en el anterior CONPES, el INVIAS realizó a finales de 2005 a través de la Unión Temporal INTERLINEA, una serie de estudios que permitieron establecer un mejor conocimiento de las condiciones de la obra, lo que permite obtener una serie de variaciones con respecto al proyecto original.
Lo anterior modifica el presupuesto estimado y las vigencias futuras que se necesitan, empezando en el 2006 y terminando en el 2008, por un monto total de $68.000 millones de pesos de 2006.
Las recomendaciones propuestas son:
§ Aprobar las modificaciones propuestas.
§ Las mismas del anterior.

Si tiene mayor información sobre el proyecto por favor contactarse con Sharon Pulido (spr@biceca.org), o Paulina Novo (pnovo@bicusa.org).

Fuente 3: (sharon,2006): Documentos CONPES No.3084 de Julio 14 de 2000, 3150 de Diciembre 20 de 2001, 3396 de 28 de Noviembre de 2005 y 34 35 de 24 de Julio de 2006.www.dnp.gov.co